Danıştay, TCDDnin KPSS 2022/1 tercih kılavuzundaki hat bakım onarım memuru ve yol sürveyanı kadrolarına ilişkin mezuniyet nitelik kodlarının iptali istemi üzerine idarenin takdir yetkisini değerlendirdi.
Özet: Davacı, Kamu Personeli Seçme Sınavı tercih kılavuzunda TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğünün memur (hat bakım onarım memuru) ve yol sürveyanı kadroları için yer alan önlisans ve lisans mezuniyeti nitelik kodlarının iptalini talep etmiş; Danıştay Onikinci Dairesi ise, idarelerin kurum ihtiyaçları ve kariyer planlaması doğrultusunda personel niteliklerini belirlemede takdir yetkisine sahip olduğunu, ilgili kanun ve yönetmeliklerde ilk atamalar için özel bir eğitim şartı bulunmadığını ve kurum içi görevde yükselme koşullarının farklı olduğunu vurgulayarak, tercih kılavuzundaki bu nitelik kodlarının hukuka uygun olduğuna hükmetmiştir.
T.C.
D A N I Ş T A YİDARİ DAVA DAİRELERİ KURULUEsas No : █████████Karar No : ████████ TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ... VEKİLİ : Av. ...KARŞI TARAF (DAVALILAR): 1- ... Genel Müdürlüğü VEKİLİ : Av.... 2- ... Merkezi VEKİLİ : Av....İSTEMİN KONUSU: Danıştay Onikinci Dairesinin █████/2024 tarih ve E:█████████, K:█████████ sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.YARGILAMA SÜRECİ :Dava konusu istem: Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı tarafından █████/2022 tarihinde yayımlanan 2022/1 Tercih Kılavuzu'nun eki “Tablo-2. Önlisans Mezunlarının Tercihleri Arasında Gösterebileceği Kadro ve Pozisyonlar” tablosunun TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğüne atanacak memur (hat bakım onarım memuru) kadrosu için aranan nitelikleri belirleyen önlisans mezuniyeti nitelik kodlarına ilişkin kısmı ile “Tablo-3. Lisans Mezunlarının Tercihleri Arasında Gösterebileceği Kadro ve Pozisyonlar” tablosunun TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğüne atanacak yol sürveyanı kadrosu için aranan nitelikleri belirleyen lisans mezuniyeti nitelik kodlarına ilişkin kısmının iptali istenilmiştir.Daire kararının özeti: Danıştay Onikinci Dairesinin █████/2024 tarih ve E:█████████, K:█████████ sayılı kararıyla; 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 48.maddesinin (B) bendinin (2) numaralı alt bendi ve 50.maddesi, █████/2002 tarih ve 24744 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Kamu Görevlerine İlk Defa Atanacaklar İçin Yapılacak Sınavlar Hakkında Genel Yönetmelik'in 14. ve 48.maddeleri ve █████/2017 tarih ve 30281 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği'nin 5. ve 8. maddeleri ile Kamu Personeli Seçme Sınavı KPSS-2022/1 Tercih Kılavuzu'nun ilgili kısımlarına yer verilerek Davalı idarelerin usule ilişkin itirazları yerinde görülmeyerek işin esası incelenmiş, █████/2002 tarih ve 24744 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe konulan Kamu Görevlerine İlk Defa Atanacaklar İçin Yapılacak Sınavlar Hakkında Genel Yönetmeliğin 6. maddesinde; KPSS'nin usul ve esasları, içeriği, puan türleri ve hesaplama yöntemi, başvuru yapacakların öğrenim düzeyi, sınavdan elde edilecek puan türlerinin yerleştirmede ve giriş sınavına çağrıda kullanılmasına ilişkin esasların, Devlet Personel Başkanlığı ve ÖSYM tarafından müştereken belirleneceği ve bu usul ve esaslara uygun olarak bir KPSS Kılavuzu ve Başvuru Belgesi hazırlanacağının düzenlendiği,Dava konusu düzenlemeye dayanılarak çıkarılan KPSS-2022/1 Tercih Kılavuzunun, Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğünde istihdam edilecek Memur( Hat Bakım Onarım Memuru) ve Sürveyan pozisyonlarını tercih edecek adaylar için aranan özel şartlarının belirtildiği 2.11. maddesinde, adaylarda aranacak sağlık koşulları belirlendikten sonra; söz konusu pozisyonlara atanacak adayların, demiryolu altyapısı ve üstyapısında bulunan donanımların muayene, kontrol, bakım ve onarım süreçlerinde, demiryolu trafik kapasitesinin arttırılması ile tren trafiğinde çalıştırılacakları ve çalışma ortam ve koşulları belirtildiği, TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğüne atanacak adaylarda aranan nitelikleri belirleyen önlisans mezuniyeti nitelik kodlarına Kılavuz eki Tablo-2. de, TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğüne atanacak adaylarda aranan lisans mezuniyetlerine ilişkin nitelik kodlarına Tablo-3. de yer verildiği,Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü kadrolarına, Kamu Görevlerine İlk Defa Atanacaklar İçin Yapılacak Sınavlar Hakkında Genel Yönetmelik hükümleri kapsamında atanacak adaylarda aranılacak eğitim koşullarına ilişkin herhangi bir kanuni düzenleme bulunmadığı, Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği'nin “Görevde yükselme sınavı sonucunda atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 8. maddesinin birinci fıkrasının (t) ve (ü) bendinde, sürveyan ve hat bakım onarım memuru kadroları için görevde yükselme sınavına girebilmek için aranan asgari koşulun “en az lise mezunu olmak” olduğunun görüldüğü,İdarelerin, kendi bünyelerinde istihdam edecekleri personeli belirlerken, kanun ve diğer alt düzenlemelerin verdiği yetki çerçevesinde kalmak koşuluyla, kurumun ihtiyacı doğrultusunda, istihdam edilecek olanların taşımaları gereken nitelikleri belirleme konusunda takdir yetkisine sahip oldukları,Davalı idarece, kurumun ihtiyaçları ve kariyer planlaması dikkate alınarak eğitim durumunun belirlendiği; KPSS 2022/1 Merkezi ataması kapsamında, 299 adet Hat Bakım Onarım Memuru için Raylı Sistem Bölümü mezunları dahil olmak üzere Meslek Yüksek Okulu mezunlarına başvuru imkanı tanındığı, ancak yol sürveyanı unvanının görev ve nitelikleri, bu unvanda başlayan personelin kurumda sırasıyla yol bakım şefi, demiryolu bakım müdürü, servis müdür yardımcısı, servis müdürü ve üzeri ünvanlarda yapılan kariyer planlaması dikkate alınarak, mezuniyet olarak yetkin ve üst bir eğitim olduğu için lisans mezunu olma şartı getirildiğinin anlaşıldığı,Bu durumda, kamu hizmetini yürütmekle görevli kamu kurum ve kuruluşlarınca atama yapılması öngörülen kadrolara ilişkin öğrenim şartı ve nitelik kodu belirlenirken, hizmetin niteliğinin ve kamu yararının gözetildiği, öğrenim şartının belirlenmesi konusundaki takdir yetkisinin, hizmetin daha etkin ve verimli bir şekilde yürütülmesi amacıyla niteliğine uygun olarak kullanıldığı sonucuna varıldığından, dava konusu Kılavuz'da yer alan düzenlemede, dayanağı olan üst normlara ve hukuka aykırılık görülmediği gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir. TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, mezun olduğu Raylı Sistemler Yol Teknolojisi ön lisans bölümünün tamamen demiryollarına özgü mesleki eğitim verdiği, buna karşın davalı idarenin sürveyan kadrosu için önlisans düzeyinde alım yapmadığı ve sürveyan ihtiyacının raylı sistemler yol teknolojileri bölümünden karşılanması gerekirken, davalı idarenin tamamen keyfi bir uygulamaya giderek sürveyan kadrosuyla ilgisi olmayan alanlardan lisans mezunu olanlara başvuru hakkı tanıdığı, nitelik tablosuyla getirilen lisans mezuniyeti şartının TCDD Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği'ne aykırı olduğu, yine hat bakım onarım memuruna ilişkin düzenleme yönünden ise, ön lisans mezunlarına başvuru hakkı tanındığı fakat demiryolu hat bakım onarımıyla hiçbir ilgisi olmayan bölümlerin de önlisans mezunlarına başvuru hakkı tanınarak atanma hakkının kısıtlandığı, her iki kadro için de eğitim olarak konuyla ilgisi olmayan bölümlere başvuru hakkı tanınmasının TCDD’de asıl işe alınması gereken binlerce Raylı Sistemler Yol Teknolojisi Bölümü ön lisans mezununun devre dışı bırakılmasına yol açtığı, idarenin Anayasa'nın eşitlik başta olmak üzere bir çok ilkesini ihlal ettiği, kariyer ve liyakat ilkelerine aykırı bir uygulama olduğu, temyize konu Daire kararında bu hususlara yeterince değinilmeden davanın reddine karar verildiği ileri sürülmektedir.KARŞI TARAFIN SAVUNMALARI : Davalı idarelerden Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı tarafından, Danıştay Onikinci Dairesince verilen kararın usul ve hukuka uygun bulunduğu ve temyiz dilekçesinde öne sürülen nedenlerin, kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte olmadığı belirtilerek temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır. T.C. Devlet Demir Yolları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından savunma verilmemiştir.DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ...'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile Daire kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.TÜRK MİLLETİ ADINAKarar veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:HUKUKİ DEĞERLENDİRME:Danıştay dava dairelerinin nihai kararlarının temyizen incelenerek bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan;"a) Görev ve yetki dışında bir işe bakılmış olması,b) Hukuka aykırı karar verilmesi,c)Usul hükümlerinin uygulanmasında kararı etkileyebilecek nitelikte hata veya eksikliklerin bulunması" sebeplerinden birinin varlığı hâlinde mümkündür.Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, temyiz dilekçesinde ileri sürülen iddialar kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.KARAR SONUCU:Açıklanan nedenlerle;1. Davacının temyiz isteminin reddine,2.Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddine ilişkin Danıştay Onikinci Dairesinin temyize konu █████/2024 tarih ve E:█████████, K:█████████ sayılı kararının ONANMASINA, 3. Kesin olarak, █████/2025 tarihinde oybirliği ile karar verildi.