Danıştay 12. Daire, sözleşmeli öğretmenin performans değerlendirmesinin sağlıksız bulunarak sözleşme feshinin iptaline ilişkin bölge idare mahkemesi kararının onanmasına karar verdi.
Özet: Bu hukuki uyuşmazlıkta, sözleşmeli bir öğretmenin performans değerlendirmesinde başarısız olduğu iddiasıyla sözleşmesinin feshedilmesine ilişkin idari işlem ele alınmıştır; ilk derece ve istinaf mahkemeleri, değerlendirme puanları arasındaki tutarsızlıkların ve somut delil eksikliğinin yanı sıra, davacının devamsızlıklarının yasal olarak işleme konulmaması ve bu durumun tek başına performans notlarını düşürme gerekçesi olamayacağı hususlarını dikkate alarak fesih işlemini hukuka aykırı bulmuş ve iptaline karar vermiştir.
T.C.
D A N I Ş T A YONİKİNCİ DAİREEsas No : ████████Karar No : █████████ TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ... Kaymakamlığı VEKİLİ : Av. ...KARŞI TARAF (DAVACI) : ... VEKİLİ : Av. ...İSTEMİN KONUSU: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:... K:...sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.YARGILAMA SÜRECİ :Dava konusu istem:Bingöl ili, ... Yatılı Bölge Ortaokulunda 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4/B maddesi uyarınca sözleşmeli öğretmen olarak görev yapan davacının, sözleşmesinin feshedilmesine ilişkin ... Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı işleminin iptali istenilmiştir.İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin... tarih ve E:..., K:...sayılı kararıyla; Mebbis Aday Performans Değerlendirme Modülünde davacıya ilişkin değerlendirme kalemleri incelendiğinde; okul müdürünün ilk değerlendirmede 98 puan, ikinci değerlendirmede 51 puan, üçüncü değerlendirmede ise 28 puan verdiği, ilk verilen puanla son verilen puan arasındaki farkın büyük olduğu, danışmanın ise ilk değerlendirmede 96 puan, ikinci değerlendirmede 60 puan, üçüncü değerlendirmede 35 puan verdiği, bu hususların somut delil ve verilerle desteklenmediği de dikkate alındığında, okul müdürü ve danışman öğretmence verilen değerlendirme puanlarının sağlıklı olmadığının anlaşıldığı, davacının █████/2019-█████/2019 ile █████/2019-█████/2019 tarihleri arasında göreve gelmemesi hakkında, herhangi bir yasal işlem başlatılmamış olması ve yalnızca bu sebebe dayanarak pek çok başka kriter yönünden davacının puanlarının düşük belirlenmesinin hukuka uygun olmadığı, herhangi bir belgeyle kanıtlanamayan başkaca psikolojik rahatsızlık temelli görevine ilişkin olumsuz bir bulgu, belge ve bilginin sunulamaması karşısında, davacının sözleşmesinin performans değerlendirmesinde başarılı olamaması nedeniyle feshedilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi .... İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davalı idare tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği gerekçesiyle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.TEMYİZ EDENİN İDDİALARI :Öğretmenlere verilen birinci performans değerlendirmelerinin motivasyon amacıyla yüksek belirlendiği, diğer iki değerlendirmenin daha nesnel olarak düzenlendiği, davacı ile performansına yönelik yapılan konuşmalar neticesinde davacının ilgisiz kaldığı, görevine gelme ve sorumluluklarını yerine getirme konusunda gerekli özeni göstermediği de dikkate alındığında tesis edilen işlemin usul ve yasaya uygun olduğu belirtilerek, temyize konu kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir. KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Savunma verilmemiştir.DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ... DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.TÜRK MİLLETİ ADINAKarar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, işin gereği görüşüldü:İNCELEME VE GEREKÇE: MADDİ OLAY : Bingöl ili, ... Yatılı Bölge Ortaokulunda 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 4/B maddesi uyarınca sözleşmeli öğretmen olarak görev yapan davacının, Milli Eğitim Bakanlığı Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği uyarınca belirlenen 2019 yılı performans değerlendirme notu 50 puanın altında kaldığından bahisle,Sözleşmeli Öğretmen İstihdamına İlişkin Yönetmeliğin 22. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi uyarınca sözleşmesinin feshedilmesine ilişkin ... Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı işleminin iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır. İLGİLİ MEVZUAT:Millî Eğitim Bakanlığı Öğretmen Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin "Performans değerlendirmesi" başlıklı 16. maddesinde, "(1) Aday öğretmenler, görev yaptığı eğitim kurumunda ve eğitim ortamında bu Yönetmeliğin ekinde yer alan Ek-3 Performans Değerlendirme Formu üzerinden, göreve başladığı ilk dönemde bir, takip eden dönemde ise iki defa olmak üzere, değerlendiriciler tarafından toplamda üç defa değerlendirilir. Değerlendiriciler; il millî eğitim müdürünce görevlendirilecek maarif müfettişi, aday öğretmenin görev yaptığı eğitim kurumu müdürü ve eğitim kurumu müdürünün görevlendirdiği danışman öğretmenden oluşur. Değerlendiriciler birden fazla aday öğretmenin performansını değerlendirebilir; ancak, aynı değerlendirici birden fazla sıfatla aynı aday öğretmenin performansını değerlendiremez.(2) İlk değerlendirme aday öğretmenin görev yaptığı eğitim kurumunda eğitim kurumu müdürü ve danışman öğretmen tarafından bireysel olarak ayrı ayrı yapılır. İkinci değerlendirme aynı şekilde, üçüncü değerlendirme ise maarif müfettişi, eğitim kurumu müdürü ve danışman öğretmen tarafından ayrı formların bireysel olarak doldurulması suretiyle bir arada yapılır....(10) Birinci, ikinci ve üçüncü değerlendirme puanları; her bir değerlendirme için değerlendiricilerin vermiş olduğu puanların aritmetik ortalaması alınarak ayrı ayrı belirlenir. Nihai performans değerlendirme puanının belirlenmesinde; birinci değerlendirme sonucunun yüzde onu, ikinci değerlendirme sonucunun yüzde otuzu, üçüncü değerlendirme sonucunun ise yüzde altmışı dikkate alınır. Buçuklu puanlar bir üst tam puana tamamlanır. Nihai performans değerlendirme puanı yüz üzerinden en az elli ve üzerinde olan aday öğretmenler performans değerlendirmesinde başarılı sayılır ve sınava girmeye hak kazanır.(11) Performans değerlendirmesinde başarılı olamayan aday öğretmenler, aday öğretmen unvanını kaybeder ve memuriyetle ilişikleri kesilir. Ancak bunlardan aday öğretmenliğe başlamadan önce ilgili mevzuatına göre devlet memurluğunda adaylıkları kaldırılarak asıl memurluğa atanmış olanlar, Bakanlıkta kazanılmış hak aylık derecelerine uygun memur kadrolarına atanır. Başarısız olan aday öğretmenlerin başarısızlığa neden olan durumları değerlendiriciler tarafından belgelendirilir." kuralına yer verilmiştir.Sözleşmeli Öğretmen İstihdamına İlişkin Yönetmeliğin "Sözleşmenin feshi ve sona ermesi" başlıklı 22. maddesinde, "(1) Sözleşmeli öğretmenlerden; a) Bu Yönetmelikte belirtilen şartlardan herhangi birini taşımadığı sonradan anlaşılanların veya bu şartlardan herhangi birini görevleri sırasında kaybedenlerin, b) Millî Eğitim Bakanlığı Öğretmen Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğine göre her yıl yapılacak performans değerlendirmesinde başarılı olamayanların, sözleşmeleri tek taraflı olarak feshedilir. (2) Sözleşmeli öğretmen olarak çalışmakta iken 65 yaşını dolduranların sözleşmeleri, 65 yaşını doldurdukları tarihte hiçbir işleme gerek kalmaksızın sona erer. (3) Sözleşmeli öğretmenler, bir ay önceden yazılı ihbar ile sözleşmeyi tek taraflı feshedebilir." düzenlemesine yer verilmiştir. HUKUKİ DEĞERLENDİRME: Her ne kadar temyize konu kararla, dava konusu işleme dayanak alınan davacı hakkındaki 2019 yılı performans değerlendirme notlarının, çelişkili olduğu gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiş ise de; davacının performans değerlendirmelerine bakıldığında; 2. değerlendirmede, "Yönetici ve meslektaşlarıyla etkili iletişim kurar" baremine müdür ve danışman tarafından 0,50 puan verildiği, 3. değerlendirmede, "Ölçme değerlendirme sürecini adil ve şeffaf biçimde yürütür" baremine hem müdür hem danışman hem de maarif müfettişi tarafından 0,00 puan verildiği, "Eğitim öğretim kalitesini arttırmak için kişi kurum kuruluşlarla işbirliği yapar" baremine her üç değerlendirici tarafından 0,50 puan verildiği, "Ders giriş çıkış saatlerine uyar" baremine danışman ve müdür tarafından 0,50, maarif müfettişi tarafından 0,00 puan verildiği görülmekle; bu ve benzeri değerlendirme notlarının öğretmenlik mesleğinin devamının sağlanmasında, eğitim- öğretim faaliyetinin verimliliğinde ve ölçme değerlendirme yöntemlerinin etkililiğinde bir öğretmene düşen temel vazifeler niteliğinde olduğu ve her üç değerlendiricinin de benzer tarihlerde aynı notu verdiği dikkate alındığında, davacının performans değerlendirmesinde 50 puanın altında kaldığından sözleşmesinin feshi yönünde tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık görülmemiştir.Bu itibarla, dava konusu işlemin iptali yönündeki İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.KARAR SONUCU: Açıklanan nedenlerle;1. 2577 sayılı Kanun'un 49. maddesine uygun bulunan davalı idarenin temyiz isteminin kabulüne,2. Dava konusu işlemin yukarıda özetlenen gerekçeyle iptaline ilişkin İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının BOZULMASINA,3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın ... Bölge İdare Mahkemesi .... İdari Dava Dairesine gönderilmesine, kesin olarak █████/2025 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.