Danıştay 12. Daire, Milli Eğitim Bakanlığında görevli hemşirenin 6. Dönem Toplu Sözleşme ile öngörülen %20 artırımlı ek ödeme talebinin reddi ve ilgili eksik düzenlemenin iptali davasını inceledi.
Özet: Bir sendika, Milli Eğitim Bakanlığına bağlı bir lisede hemşire olarak görev yapan üyesi adına, 6. Dönem Toplu Sözleşmenin sağlık ve sosyal hizmet koluna ilişkin 45. maddesindeki %20 artırımlı ek ödemeden yararlandırılmaması işleminin iptalini ve bu toplu sözleşmede Milli Eğitim Bakanlığı bünyesindeki sağlık çalışanlarına benzer artırımlı ek ödeme düzenlemesinin eksik bırakılmasının iptalini talep etmektedir; davalılar ise söz konusu artırımlı ek ödeme düzenlemesinin kapsamının Sağlık Bakanlığına bağlı kurumlar ve diğer belirli sağlık kuruluşlarıyla sınırlı olduğunu, Milli Eğitim Bakanlığında görevli sağlık personeline uygulanmadığını savunarak davanın reddini istemektedir.
T.C.
D A N I Ş T A YONİKİNCİ DAİRE Esas No : █████████Karar No : █████████ DAVACI : ...'ı Temsilen ... Sendikası (... Sen)VEKİLİ : Av. ...DAVALI : 1- ... BakanlığıVEKİLİ : Av. ... 2- ... ValiliğiVEKİLİ : Av. ...DAVANIN KONUSU: Milli Eğitim Bakanlığı Kastamonu ...Anadolu Lisesinde hemşire olarak görev yapan üyesi adına davacı Sendika tarafından,1- █████/2021 tarih ve 31579 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2022 ve 2023 Yıllarını Kapsayan 6. Dönem Toplu Sözleşmesi'nin üçüncü kısmının "Sağlık ve Sosyal Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşme" başlıklı üçüncü bölümünün 45. maddesi gereğince, ek ödemeden yararlandırılması için yaptığı başvurunun reddine ilişkin bulunan (ve Milli Eğitim Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı yazısına dayalı olarak tesis edilen) Kastamonu Valiliğinin ... tarih ve ... sayılı işleminin,2- Söz konusu Toplu Sözleşme'de Milli Eğitim Bakanlığına bağlı kurumlarda görev yapan sağlık çalışanlarına 375 sayılı KHK'ye göre ödenen ek ödemenin %20 artırımlı olarak ödenmesine ilişkin ilave ek ödeme puanı düzenlemesine yer verilmemesi yolundaki eksik düzenlemenin iptaline karar verilmesi istenilmektedir.DAVACININ İDDİALARI : ... Devlet Hastanesinde hemşire olarak görev yapmakta iken 2022 yılı Şubat ayında kurumlar arası geçiş yoluyla Kastamonu ...Anadolu Lisesinde hemşire olarak çalışmaya başladığı, Ocak ayı bordrosunda ek ödeme katsayısı 138 olarak belirlenmişken, Şubat ayına ilişkin bordrosunda bu katsayının 115 olduğunu görmesi üzerine bu mağduriyetin giderilmesi istemiyle yaptığı başvurunun reddedildiği, kadrosunun sağlık hizmetleri sınıfında yer aldığı, 6. Dönem Toplu Sözleşmesinin üçüncü kısım üçüncü bölümünün 45. maddesinde belirtilen %20 artırımlı ödenmeden yararlandırılmamasının eşitlik ilkesine aykırılık teşkil ettiği ileri sürülmektedir.DAVALI ÇALIŞMA VE SOSYAL GÜVENLİK BAKANLIĞININ SAVUNMASI : Anayasa ve 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine uygun olarak Kamu İşveren Heyeti ve Kamu Görevlileri Sendikaları Heyeti arasında gerçekleştirilen görüşmeler neticesinde dava konusu madde hükmünde mutabakat sağlanarak toplu sözleşmenin imzalandığı, üçüncü kısım, üçüncü bölümün 4. maddesinde, 209 sayılı Kanun kapsamındaki ödemelere atıfta bulunulduğu; 5. maddesinde ise, 2547 sayılı Kanun ile 2659 sayılı Kanun kapsamındaki ödemelere atıfta bulunulduğu, dava konusu edilen 45. maddede atıfta bulunulmayan durumların bu madde kapsamında değerlendirilemeyeceği savunulmaktadır.DAVALI KASTAMONU VALİLİĞİNİN SAVUNMASI : 6. Dönem Toplu Sözleşme'nin üçüncü kısım üçüncü bölümünün 45. maddesinde belirtilen %20 artırımlı ödenme yapılmasına ilişkin düzenlemenin, yalnızca Sağlık Bakanlığına bağlı sağlık kurumları ile Esenlendirme (Rehabilitasyon) Tesisleri, Yükseköğretim Kurulu ve Adli Tıp Kurumu çalışanlarını kapsadığı, davacının ise, Milli Eğitim Bakanlığında hemşire olarak görev yaptığı, düzenleme kapsamında bulunmadığı savunulmaktadır.DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ: ...DÜŞÜNCESİ : Davanın reddine karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.DANIŞTAY SAVCISI: ...DÜŞÜNCESİ : Davacıyı temsilen ... Sendikası (... Sen) Sendikası vekili tarafından, üyeleri ...'ın █████/2021 tarih ve 31579 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2022 ve 2023 Yıllarını Kapsayan 6. Dönem Toplu Sözleşmesi'nin "Sağlık ve Sosyal Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşme" başlıklı 3. Kısımın 3. Bölümünde yer alan 45. maddesi gereğince ek ödemeden yararlandırılması için yaptığı başvurunun reddine ilişkin bulunan (ve Milli Eğitim Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı yazısına dayalı olarak tesis edilen) Kastamonu Valiliğinin ... tarih ve ... sayılı işlemi ile söz konusu Toplu Sözleşme'de Milli Eğitim Bakanlığına bağlı kurumlarda görev yapan sağlık çalışanlarına 375 sayılı KHK'ye göre ödenen ek ödemenin %20 artırımlı olarak ödenmesine ilişkin ilave ek ödeme puanı düzenlemesine yer verilmemesi yolundaki eksik düzenlemenin iptaline karar verilmesi istenilmektedir. 2709 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Anayasa'sının 128. maddesinin 2. fıkrasında, "Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir. (Ek cümle: 7/5/2010-███████ md.) Ancak, malî ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükümleri saklıdır." hükmüne yer verilmiştir.4688 sayılı Görevlileri Sendikaları ile Toplu Sözleşme Kanununun "Toplu sözleşmenin kapsamı" başlıklı 28. maddesinin 1. fıkrasında, "Toplu sözleşme; kamu görevlilerinin mali ve sosyal haklarını düzenleyen mevcut mevzuat hükümleri dikkate alınarak kamu görevlilerine uygulanacak katsayı ve göstergeler, aylık ve ücretler, her türlü zam ve tazminatlar, ek ödeme, toplu sözleşme ikramiyesi, fazla çalışma ücreti, harcırah, ikramiye, doğum, ölüm ve aile yardımı ödenekleri, cenaze giderleri, yiyecek ve giyecek yardımları ve diğer mali ve sosyal hakları kapsar." aynı maddenin 3. fıkrasında da Toplu sözleşme hükümleri, sözleşmenin yapıldığı tarihi takip eden iki mali yıl için geçerlidir.", " Toplu sözleşmenin tarafları ve imza yetkisi" başlıklı29. Maddesinin 1. fıkrasında, "Toplu sözleşme görüşmelerine kamu idaresi adına Kamu İşveren Heyeti, kamu görevlileri adına Kamu Görevlileri Sendikaları Heyeti katılır.", 4. fıkrasında da "Toplu sözleşmeyi imzalamaya kamu idaresi adına Kamu İşveren Heyeti Başkanı, kamu görevlileri adına sözleşmenin kamu görevlilerinin geneline yönelik bölümü için Kamu Görevlileri Sendikaları Heyeti Başkanı ve hizmet kollarına yönelik bölümleri için ilgili sendika temsilcisi yetkilidir." kuralı yer almaktadır.█████/2021 tarih ve 31579 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2022 ve 2023 Yıllarını Kapsayan 6. Dönem Toplu Sözleşmesi'nin "Sağlık ve Sosyal Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşme" başlıklı 3. Kısımın 3. Bölümün "Tabip dışı personelin ek ödemelerinin aylıklarla birlikte ödenmesi" başlıklı 4. maddesinde, "209 sayılı Kanunun 5 inci maddesinin ikinci fıkrasının altıncı cümlesi hükmü uyarınca yapılacak ödemeler, tabip dışı personele herhangi bir katkıya bağlı olmaksızın aylıklara ilişkin hükümler uygulanmak suretiyle her ay aylıklarıyla birlikte ödenir. Bu şekilde yapılan ek ödeme tutarı, anılan madde uyarınca yürürlüğe konulan yönetmelik kapsamında aynı aya ilişkin yapılacak ek ödeme tutarından mahsup edilir.", "Ek ödemelerin aylıklarla birlikte ödenmesi" başlıklı 5. maddesinde, 4/███████ tarihli ve 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (i) fıkrasının üçüncü paragrafı ile 14/4/1982 tarihli ve 2659 sayılı Kanunun 30 uncu maddesinin ikinci fıkrası uyarınca yapılacak ek ödemeler herhangi bir katkıya bağlı olmaksızın aylıklara ilişkin hükümler uygulanmak suretiyle her ay aylıklarıyla birlikte ödenir. Bu şekilde yapılan ek ödeme tutarı, anılan maddeler uyarınca yürürlüğe konulan yönetmelik kapsamında aynı aya ilişkin yapılacak ek ödeme tutarından mahsup edilir.", İlave ek ödeme puanı başlıklı 45. maddesinde, "4 üncü ve 5 inci maddelerin birinci cümlelerinin uygulanmasında 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye göre belirlenen ek ödeme oranları %20 artırımlı uygulanır." şeklinde düzenleme yapılmıştır.Davacı vekilince eksik düzenleme yapıldığı öne sürülen 6. Dönem Toplu Sözleşmenin "Sağlık ve Sosyal Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşme" başlıklı 3. kısmında yer alan 45. maddesinde, sadece Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurumları İle Esenlendirme (Rehabilitasyon) Tesislerine Verilecek Döner Sermaye Hakkında Kanunun, Yükseköğretim Kurumu Kanunu ve Adli Tıp İle İlgili Bazı Düzenlemeler Hakkında Kanun'un belirtilen maddelerindeki düzenlemelere tabi olan personele 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye göre belirlenen ek ödeme oranlarının %20 artırımlı uygulanması öngörülmüştür, Kamu görevlilerine yapılacak ek ödemelerin üst ve alt sınırları yasal düzenlemelerle belirlenmiş, döner sermayeden yapılacak ek ödemelerin, kamuda aynı unvanda görev yapan bütün personele eşit şekilde dağıtılacağı yolunda yasal bir düzenlemeye yer verilmemiştir.Bu durumda 2022 ve 2023 Yıllarını Kapsayan 6. Dönem Toplu Sözleşmenin de anılan mevzuat hükümleri uyarınca Kamu İşveren Heyeti ile Kamu Görevlileri Sendikaları Heyeti arasında gerçekleşen görüşmelerde yapılan teklif pazarlıklar sonucunda mutabakat sağlanarak imzalandığı dikkate alındığında davaya konu Toplu sözleşme maddesinde eksik düzenlemeden bahsedilemeyeceği sonucuna ulaşılmaktadır.Söz konusu Toplu Sözleşme maddesinde, Milli Eğitim Bakanlığına bağlı kurumların kadrolarında görev yapanlara yer verilmediğinden Kastamonu Milli Eğitim Müdürlüğüne bağlı... Anadolu Lisesi hemşire kadrosunda görev yapan davacının bu maddede öngörülen ek ödeme artırımından yararlanması mümkün olmadığından, bu yolda yapılan başvurunun reddine ilişkin iptali istenilen işlemde de hukuka aykırılık bulunmamaktadır. Belirtilen nedenlerle, davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.TÜRK MİLLETİ ADINAKarar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü: MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ: Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2022 ve 2023 Yıllarını Kapsayan 6. Dönem Toplu Sözleşme, █████/2021 tarih ve 31579 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanmış ve █████/2022 - █████/2023 tarihleri arasında uygulanmak üzere yürürlüğe konulmuştur.6. Dönem Toplu Sözleşme'nin "Sağlık ve Sosyal Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşme" başlıklı üçüncü bölümünün 45. maddesiyle, Sözleşmenin 4. ve 5. maddelerine göre ödenen ek ödeme oranlarının, 2022 - 2023 yıllarında %20 artırımlı uygulanması öngörülmüştür.Bu düzenleme kapsamında, Sağlık Bakanlığında 209 sayılı Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurumları ile Esenlendirme (Rehabilitasyon) Tesislerine Verilecek Döner Sermaye Hakkında Kanun'un 5. maddesi uyarınca döner sermaye ek ödemesinden yararlanan tabip dışı personelin, döner sermaye ek ödemesinin sabit ek ödemeye isabet eden kısmı, █████/2022 tarihinden itibaren %20 artırımlı olarak ödenmeye başlanmış; bununla birlikte, diğer kamu kurum ve kuruluşlarında çalışan ve döner sermaye ek ödemesi almayan personelin, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin Ek 9. maddesi uyarınca yapılan ek ödemelerinde ise, %20 oranında artış yapılmamıştır.Milli Eğitim Bakanlığı Kastamonu ...Anadolu Lisesinde hemşire olarak görev yapan davacının, Toplu Sözleşmenin 45. maddesi gereğince %20 artırımlı ek ödemeden yararlandırılması talebiyle yaptığı başvurunun, "Toplu Sözleşme'nin 4. ve 5. maddelerinin Sağlık Bakanlığına bağlı sağlık tesislerinde, yüksek öğretim kurumlarında ve Adli Tıp Kurumunda çalışanlara yönelik olduğu, Bakanlık personelinin ek ödemesinin söz konusu düzenleme kapsamında %20 artırımlı ödenmesinin mümkün bulunmadığı" yolundaki Milli Eğitim Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı yazısına dayalı olarak tesis edilen, Kastamonu Valiliğinin ... tarih ve ... sayılı işlemiyle reddi üzerine, bakılan dava açılmıştır.İNCELEME VE GEREKÇE:İLGİLİ MEVZUAT:Anayasa'nın 53. maddesinde, "... Memurlar ve diğer kamu görevlileri, toplu sözleşme yapma hakkına sahiptirler.Toplu sözleşme yapılması sırasında uyuşmazlık çıkması halinde taraflar Kamu Görevlileri Hakem Kuruluna başvurabilir. Kamu Görevlileri Hakem Kurulu kararları kesindir ve toplu sözleşme hükmündedir.Toplu sözleşme hakkının kapsamı, istisnaları, toplu sözleşmeden yararlanacaklar, toplu sözleşmenin yapılma şekli, usulü ve yürürlüğü, toplu sözleşme hükümlerinin emeklilere yansıtılması, Kamu Görevlileri Hakem Kurulunun teşkili, çalışma usul ve esasları ile diğer hususlar kanunla düzenlenir."; 128. maddesinin ikinci fıkrasında ise, "Memurların ve diğer kamu görevlilerinin nitelikleri, atanmaları, görev ve yetkileri, hakları ve yükümlülükleri, aylık ve ödenekleri ve diğer özlük işleri kanunla düzenlenir. Ancak, malî ve sosyal haklara ilişkin toplu sözleşme hükümleri saklıdır." düzenlemelerine yer verilmiştir.█████/2021 tarih ve 31579 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan "Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2022 ve 2023 Yıllarını Kapsayan 6. Dönem Toplu Sözleşme"nin "Sağlık ve Sosyal Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşme" başlıklı üçüncü bölümünün Tabip dışı personelin ek ödemelerinin aylıklarla birlikte ödenmesi" başlıklı 4. maddesinde, "(1) 209 sayılı Kanunun 5 inci maddesinin ikinci fıkrasının altıncı cümlesi hükmü uyarınca yapılacak ödemeler, tabip dışı personele herhangi bir katkıya bağlı olmaksızın aylıklara ilişkin hükümler uygulanmak suretiyle her ay aylıklarıyla birlikte ödenir. Bu şekilde yapılan ek ödeme tutarı, anılan madde uyarınca yürürlüğe konulan yönetmelik kapsamında aynı aya ilişkin yapılacak ek ödeme tutarından mahsup edilir.”; "Ek ödemelerin aylıklarla birlikte ödenmesi" başlıklı 5. maddesinde, "(1) 4/███████ tarihli ve 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (i) fıkrasının üçüncü paragrafı ile 14/4/1982 tarihli ve 2659 sayılı Kanunun 30 uncu maddesinin ikinci fıkrası uyarınca yapılacak ek ödemeler herhangi bir katkıya bağlı olmaksızın aylıklara ilişkin hükümler uygulanmak suretiyle her ay aylıklarıyla birlikte ödenir. Bu şekilde yapılan ek ödeme tutarı, anılan maddeler uyarınca yürürlüğe konulan yönetmelik kapsamında aynı aya ilişkin yapılacak ek ödeme tutarından mahsup edilir."; "İlave ek ödeme puanı" başlıklı 45. maddesinde ise, "4 üncü ve 5 inci maddelerin birinci cümlelerinin uygulanmasında 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye göre belirlenen ek ödeme oranları %20 artırımlı uygulanır." kurallarına yer verilmiştir.209 sayılı Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurumları ile Esenlendirme (Rehabilitasyon) Tesislerine Verilecek Döner Sermaye Hakkında Kanun'un 5. maddesinin birinci fıkrasında, "... döner sermaye gelirlerinden, döner sermayeli sağlık kurum ve kuruluşlarında görev yapan memurlar ve sözleşmeli personel ile açıktan vekil olarak atananlara mesai içi veya mesai dışı ayrımı yapılmaksızın ek ödeme yapılabilir..."; ikinci fıkrasında, "... Bu fıkra uyarınca personele her ay yapılacak ek ödeme net tutarı, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesi uyarınca kadro ve görev unvanı veya pozisyon unvanı itibarıyla belirlenmiş olan ek ödeme net tutarından az olamaz..." hükümleri öngörülmüştür.375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin Ek 9. maddesinin birinci fıkrasında, "Aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununa göre almakta olan personele, … mali haklar kapsamında yapılan her türlü ödemeler dahil almakta oldukları toplam ödeme tutarı dikkate alınmak suretiyle aynı veya benzer kadro ve görevlerde bulunan personel arasındaki ücret dengesini sağlamak amacıyla, en yüksek Devlet memuru aylığına (ek gösterge dahil), ekli (I) sayılı Cetvelde yer alan kadro ve görev unvanlarına karşılık gelen oranların uygulanması suretiyle hesaplanan tutarda ek ödeme yapılır."; üçüncü fıkrasında da, "Birinci fıkra kapsamına giren personelden; 4/1/1961 tarihli ve 209 sayılı Kanunun 5 inci maddesinin ikinci fıkrası, 4/███████ tarihli ve 2547 sayılı Kanunun 58 inci maddesinin (c) ve (f) fıkraları ve 14/4/1982 tarihli ve 2659 sayılı Kanunun 30 uncu maddesi kapsamında döner sermayeden ek ödeme yapılan personele, ... sözkonusu mevzuat hükümlerine göre ödeme yapılmaya devam olunur ve bunlara bu maddeye göre ayrıca ek ödeme yapılmaz." kuralları yer almış olup; anılan Kanun Hükmünde Kararname'ye ekli (I) sayılı Cetvelin "A- Aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa Göre Alanlar" başlıklı kısmında da, memurların (Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığında çalışanlar dahil) ek ödeme oranları hizmet sınıfı, kadro ve görev unvanları esas alınarak belirlenmiştir.HUKUKİ DEĞERLENDİRME:Dava, eksik düzenleme nedeniyle iptali istenen düzenleyici işlem yönünden incelendiğinde; Uyuşmazlık, Milli Eğitim Bakanlığında sağlık ve yardımcı sağlık hizmetleri sınıfında görev yapan ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin Ek 9. maddesindeki ek ödemeden yararlanan personelin, 6. Dönem Toplu Sözleşme'nin 45. maddesiyle getirilen ilave ek ödeme puanından (%20 artırımlı ödemeden) yararlanıp yararlanamayacağından kaynaklanmaktadır.209 sayılı Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurumları ile Esenlendirme (Rehabilitasyon) Tesislerine Verilecek Döner Sermaye Hakkında Kanun'un 5. maddesiyle, Sağlık Bakanlığına bağlı döner sermayeli sağlık kuruluşlarında görev yapan sağlık çalışanlarına; 2659 sayılı Adli Tıp Kurumu İle İlgili Bazı Düzenlemeler Hakkında Kanun'un 30. maddesiyle Adli Tıp Kurumu personeline ve 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu'nun 58. maddesiyle de üniversitelerde görev yapan kamu görevlilerine, döner sermaye ek ödemesi verilmesi kurala bağlanmış; ayrıca, söz konusu personele her ay yapılacak döner sermaye ek ödeme net tutarının, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 9. maddesi uyarınca kadro ve görev unvanı veya pozisyon unvanı itibarıyla belirlenmiş olan ek ödeme (sabit ek ödeme) net tutarından az olamayacağı düzenlenmiştir.375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin Ek 9. maddesinde ise, kamu kurum ve kuruluşlarında görev yapan memur ve diğer kamu görevlilerine (Milli Eğitim Bakanlığında çalışanlar dahil), kadro ve görev unvanları itibarıyla ekli (I) sayılı Cetvelde gösterilen oranlarda ek ödeme (sabit ek ödeme) yapılması öngörülmüş; 209 sayılı Kanun'un 5. maddesi kapsamında Sağlık Bakanlığına bağlı döner sermayeli sağlık kuruluşlarında, 2547 sayılı Kanun'un 58. maddesi kapsamında yüksek öğretim kurumlarında ve 2659 sayılı Kanun'un 30. maddesi kapsamında Adli Tıp Kurumunda döner sermaye ek ödemesi alan personele ise, bu ödemenin (sabit ek ödemenin) yapılmayacağı açıkça belirtilmiştir.Görüldüğü üzere, kamu kurum ve kuruluşlarında görev yapan memurlara ve diğer kamu görevlilerine, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin Ek 9. maddesi uyarınca ek ödeme (sabit ek ödeme) ödenmekte olup; 209 sayılı Kanun'un 5. maddesi, 2569 sayılı Kanun'un 30. maddesi ve 2547 sayılı Kanun'un 58. maddesi gereğince döner sermaye ek ödemesinden yararlanan kamu görevlilerine ise, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin Ek 9. maddesinde öngörülen ek ödemenin yapılmadığı; ancak, söz konusu personele yapılacak döner sermaye ek ödemesinin bir aylık net tutarının, Ek 9. maddeye göre kadro ve pozisyon unvanı itibarıyla belirlenmiş olan ek ödeme (sabit ek ödeme) tutarından az olamayacağı açıktır.Öte yandan, Anayasa'nın 53. maddesiyle, memurlar ve diğer kamu görevlilerinin, toplu sözleşme yapma hakkına sahip olduğu kurala bağlanmış; 128. maddesinin ikinci fıkrasıyla da, memurların ve diğer kamu görevlilerinin mali ve sosyal haklarının kanunla ve/veya toplu sözleşmeyle düzenlenebileceği belirtilmiştir.Bu kapsamda, █████/2021 tarih ve 31579 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan "Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2022 ve 2023 Yıllarını Kapsayan 6. Dönem Toplu Sözleşme"nin "Sağlık ve Sosyal Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşme" başlıklı üçüncü bölümünün 4. ve 5. maddeleriyle, 209 sayılı Kanun'un 5. maddesinin ikinci fıkrasının altıncı cümlesi hükmü uyarınca tabip dışı personele, 2569 sayılı Kanun'un 30. maddesinin uyarıca Adli Tıp Kurumu personeline ve 2547 sayılı Kanun'un 58. maddesi uyarınca üniversitelerde görevli personele yapılacak ödemenin (döner sermaye ek ödemesinin sabit ek ödeme tutarı kadar olan kısmının), herhangi bir katkıya bağlı olmaksızın aylıklara ilişkin hükümler uygulanmak suretiyle her ay aylıklarıyla birlikte ödenmesi ve bu şekilde yapılan ek ödeme (sabit ek ödeme) tutarının da, daha sonra hesaplanacak döner sermaye ek ödemesi tutarından mahsup edilmesi öngörülmüştür.Ayrıca, Toplu Sözleşme'nin üçüncü bölümünün 45. maddesiyle de, Sözleşme'nin 4. ve 5. maddelerine göre yapılan ödemenin (döner sermaye ek ödemesinin sabit ek ödeme tutarı kadar olan kısmının), %20 artırımlı olarak ödenmesi kurala bağlanmış; bununla birlikte, döner sermaye ek ödemesi kapsamında bulunmayan ve sadece 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin Ek 9. maddesi uyarınca ek ödeme (sabit ek ödeme) alan kamu görevlilerinin ek ödeme oranlarının, %20 artırımlı uygulanacağına yönelik herhangi bir düzenlemeye yer verilmemiştir.Buna göre, Anayasa'nın 53. maddesi gereğince, memurlar ve diğer kamu görevlilerinin, toplu sözleşme yapma hakkına sahip olduğu; 128. maddesinin ikinci fıkrası uyarınca da, memurların ve diğer kamu görevlilerinin mali ve sosyal haklarının kanunla ve/veya toplu sözleşmeyle düzenlenebilmesinin mümkün bulunduğu; bu kapsamda, kamu görevlilerinin mali ve sosyal haklarının belirlenmesi hususunda (kanunla tanınan hakları kısıtlayıcı veya daraltıcı nitelikte olmamak şartıyla) Toplu Sözleşme taraflarının takdir ve düzenleme yetkisinin olduğu; Toplu Sözleşme'nin 4. ve 5. maddelerinin kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun olarak Sözleşmenin taraflarına tanınan takdir yetkisi çerçevesinde düzenlendiği ve söz konusu düzenlemelerde açık bir takdir hatasının bulunmadığı; dava konusu maddelerle getirilen %20 artırımlı ödemenin, sadece döner sermaye ek ödemesinden yararlanan personele yönelik olduğu; döner sermaye ek ödemesi kapsamında bulunmayan ve Milli Eğitim Bakanlığında sağlık hizmetleri sınıfında görevli personele yapılan ek ödemenin (sabit ek ödemenin) de %20 artırımlı uygulanması hususunda idarenin yargı kararıyla zorlanmasının mümkün bulunmadığı sonucuna ulaşıldığından, eksik düzenleme nedeniyle dava konusu edilen Toplu Sözleşme'de, üst hukuk normlarına ve hukuka aykırılık görülmemiştir.Dava, bireysel işlemin iptali istemi yönünden incelendiğinde;Yukarıda ayrıntılı olarak anlatıldığı üzere, işbu kararla, dava konusu düzenleyici işlemlerin hukuka uygun olduğu saptandığından; Milli Eğitim Bakanlığı Kastamonu ...Anadolu Lisesinde hemşire olarak görev yapan davacının, 6. Dönem Toplu Sözleşme'nin "Sağlık ve Sosyal Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşme" başlıklı üçüncü bölümünün 45. maddesi gereğince %20 artırımlı ek ödemeden yararlandırılması talebiyle yaptığı başvurunun reddine ilişkin Kastamonu Valiliğinin ... tarih ve ... sayılı işleminde de hukuka aykırılık bulunmamaktadır.KARAR SONUCU: Açıklanan nedenlerle;1. DAVANIN REDDİNE,2. Aşağıda gösterilen ....-TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına,3. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca belirlenen ....-TL vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idarelere verilmesine,4. Posta gideri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra davacıya iadesine,5. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen otuz (30) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, █████/2025 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.