Danıştay, sözleşmeli personelin disiplin soruşturması sonucu feshedilen sözleşmesinde il sağlık müdürlüğünün yetkisini ve hukuka uygunluğunu inceledi.
Özet: Orduda 663 sayılı KHKnın 45/a maddesi kapsamında görev yapan bir sözleşmeli personelin hırsızlık suçlamasıyla İl Sağlık Müdürlüğü tarafından feshedilen hizmet sözleşmesine ilişkin işlemde, ilk derece ve bölge idare mahkemeleri, fesih yetkisinin Sağlık Bakanlığında olduğu ve il sağlık müdürünce tesis edilen işlemde yetki yönünden hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle iptal kararı verirken, davalı valilik 663 sayılı KHK uyarınca il sağlık müdürlerinin yetkili olduğunu ileri sürerek kararın bozulmasını talep etmiş, Danıştay tetkik hakimi ise temyiz isteminin kabulü ve bölge idare mahkemesi kararının bozulması yönünde görüş bildirmiştir.
T.C.
D A N I Ş T A YONİKİNCİ DAİREEsas No : ████████Karar No : █████████ TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ... Valiliği VEKİLİ : Av. ...KARŞI TARAF (DAVACI) :...VEKİLİ : Av. ...İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.YARGILAMA SÜRECİ :Dava konusu istem: Ordu ili, Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinde 663 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 45/A maddesi kapsamında ... olarak görev yapan davacının, sözleşmesinin feshedilmesine ilişkin Ordu Valiliği İl Sağlık Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı işleminin iptali istenilmiştir.İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: (Kapatılan) ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar'da, sözleşmeli personel için Devlet memurluğundan çıkarma hususunda bir hükmün bulunmaması, aynı düzenleme içinde disiplinsizlik içeren fiillere uygulanacak cezalarla ilgili 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun uygulanacağı hususunda bir hükmün de bulunmaması karşısında, kanuni dayanağı olmayan dava konusu işlemin Devlet memurluğundan çıkarma cezasına ilişkin kısmında hukuka uyarlık bulunmadığı; öte yandan, dava konusu işlemin hizmet sözleşmesinin feshine ilişkin kısmına gelince; Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar'da sayılan hallerden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, kişinin, ilgili kamu kurum ve kuruluşlarınca sözleşmesinin tek taraflı feshedileceği, davacı ile imzalanan hizmet sözleşmesinde de feshin kurum tarafından yapılacağı ve kurum ibaresinden Sağlık Bakanlığının anlaşılması gerektiği; Bakanlık tarafından il sağlık müdürlerine yapılan herhangi bir imza ve yetki devri de olmadan il sağlık müdürünce tesis edilen işlemin bu kısmında da yetki yönünden hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar'da sayılan hallerden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, kişinin, ilgili kamu kurum ve kuruluşlarınca sözleşmesinin tek taraflı olarak feshedileceği ve davacı ile imzalanan hizmet sözleşmesinde de feshin kurum tarafından yapılacağı, kurum ibaresinden Sağlık Bakanlığının anlaşılması gerektiği hüküm altına alınmış olduğu halde, Bakanlık tarafından il sağlık müdürlerine yapılan herhangi bir yetki devri olmadan, davacının hizmet sözleşmesinin feshedilmesine ilişkin olarak il sağlık müdürünce tesis edilen dava konusu işlemde yetki yönünden hukuka uyarlık, istinafa konu kararda ise sonucu itibariyle isabetsizlik bulunmadığı gerekçesiyle istinaf başvurusunun gerekçeli olarak reddine karar verilmiştir.TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Dava konusu işlemin hukuka uygun olduğu, 663 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede il sağlık müdürlerinin işlemi tesis etmeye yetkili bulunduğu belirtilerek, temyize konu kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Savunma verilmemiştir.DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ... DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile usul ve yasaya aykırı olan Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINAKarar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, işin gereği görüşüldü:İNCELEME VE GEREKÇE : MADDİ OLAY : Ordu ili, Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinde 663 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 45/A maddesi uyarınca ... olarak görev yapan davacının, hakkında yürütülen disiplin soruşturması neticesinde "hırsızlık" suçunu işlediğinden bahisle, "memurluk sıfatı ile bağdaşmayacak nitelik ve derecede yüz kızartıcı ve utanç verici hareketlerde bulunmak'" disiplin suçunu işlemesi ve bu nedenle 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 48. maddesinde belirtilen şartları kaybetmesi nedeniyle, anılan Kanunun 125. maddesinin birinci fıkrasının (E) bendinin (g) alt bendi uyarınca Devlet memurluğundan çıkarılması gerekmekte ise de, sözleşmeli personel olması nedeniyle Hizmet Sözleşmesinin 9. maddesi uyarınca sözleşmesinin feshedildiği, bunun üzerine, temyizen incelenen iş bu davanın açıldığı anlaşılmaktadır. İLGİLİ MEVZUAT: 663 sayılı Sağlık Alanında Bazı Düzenlemeler Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin "Sözleşmeli sağlık personeli istihdamı" başlıklı 45/A maddesinde, "Bakanlık ve bağlı kuruluşları, merkez teşkilatları hariç olmak üzere ve öncelikle personel istihdamında güçlük çekilen yerlerde, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4 üncü maddesinin (B) fıkrası uyarınca ilgili mevzuatı gereği kura ile ataması öngörülenler dışında 190 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli cetvellerde Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfı kapsamında yer alan unvanlarla vize edilmiş pozisyonlarda bu maddede öngörülen şartlarla sözleşmeli personel istihdam edebilir." kuralına yer verilmiştir. Anılan Kanun Hükmünde Kararnamenin ''Atama, personelin niteliği ve mali haklar'' başlıklı 42. maddesinin 9. fıkrasında; ekli (II) sayılı cetvelde belirtilen pozisyonlardaki sözleşmeli personelin sözleşmelerinin Bakan tarafından imzalanacağı, Bakanın gerekli gördüğü hallerde sözleşme imzalama yetkisini merkez teşkilatı ile taşra teşkilatındaki yöneticilere devredebileceği kuralına; 45/A maddesinin sekizinci fıkrasında; "Bu madde kapsamında sözleşmeli sağlık personeli pozisyonlarına yapılan atama, sözleşmenin imzalanmasıyla geçerlilik kazanır. Sözleşme, imzalanmadan herhangi bir hak doğurmaz." kuralına yer verilmiştir. Hizmet Sözleşmesinin 9. maddesinde "Personelin işe alınma açısından gerekli olan niteliklerden herhangi birini taşımadığının sonradan anlaşılması veya bu niteliklerden herhangi birini sonradan kaybetmesi durumunda sözleşmesi tek taraflı feshedilir". düzenlemesi yer almaktadır. HUKUKİ DEĞERLENDİRME: 663 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 45/A maddesi uyarınca ... olarak göreve başlayan davacıya ait Hizmet Sözleşmesinin, Sağlık Bakanlığı adına hareket eden hastane yöneticisi (kurum yetkilisi) tarafından imzalanmış olması karşısında; yukarıda yer verilen yasal düzenlemeler çerçevesinde taşra teşkilatında hastane yöneticisi tarafından imzalanan sözleşme dahilinde göreve başlayan davacının, sözleşmesinin feshinin de yine taşra teşkilatında (il sağlık müdürü) tarafından tesis edilmesinde hukuka aykırılık bulunmamaktadır.Bu durumda, sözleşmeli sağlık teknikeri olarak görev yapan davacının sözleşmesinin il sağlık müdürü tarafından feshedilmesinde hukuka aykırılık bulunmadığından, Bölge İdare Mahkemesince, uyuşmazlığın esası incelenerek bir karar verilmesi gerekmektedir.KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle;1. 2577 sayılı Kanun'un 49. maddesine uygun bulunan davalı idarenin temyiz isteminin kabulüne,2. Dava konusu işlemin iptaline ilişkin İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun yukarıda özetlenen gerekçeyle gerekçeli olarak reddi yolundaki temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının BOZULMASINA, 3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesine, kesin olarak, █████/2025 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.