Danıştay, Menemen-İzmir minibüsleri çalışma ruhsatı başvurusunu reddeden İzmir Büyükşehir Belediyesinin yetkisizliğini onaylayarak kararı onadı.
Özet: Danıştay, Menemen-İzmir ve köy güzergahlarında faaliyet gösteren ticari tahditli minibüsler için çalışma ruhsatı düzenlenmesi talebinin büyükşehir belediyesi ulaşım dairesi başkanlığınca reddedilmesi üzerine açılan davada, 5216 sayılı Kanun ve ilgili yönetmelikler uyarınca bu tür başvurular hakkında karar verme yetkisinin Ulaşım Koordinasyon Merkezine (UKOME) ait olduğunu, dolayısıyla yetkili olmayan birim tarafından tesis edilen red işleminin hukuka aykırı bulunduğunu ve iptali gerektiğini hükmeden ilk derece ve bölge idare mahkemesi kararlarını oyçokluğu ile onamış, böylece temyiz istemini reddetmiştir.
T.C.
D A N I Ş T A YSEKİZİNCİ DAİREEsas No : ████████Karar No : █████████ TEMYİZ İSTEMİNDE BULUNAN (DAVALI) : ... Büyükşehir Belediye BaşkanlığıVEKİLİ : Av. ...KARŞI TARAF (DAVACI) : ...OdasıVEKİLİ : Av. ...İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının, temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. YARGILAMA SÜRECİ :Dava konusu istem: Davacı tarafından, Menemen-İzmir, Menemen-Köyleri güzergahında faaliyet gösteren ticari tahditli minibüsler için çalışma ruhsatı düzenlenmesi istemiyle yapılan başvurunun reddine ilişkin İzmir Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Dairesi Başkanlığının... tarih ve ... sayılı işleminin iptali istenilmiştir.İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ...tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; 5216 sayılı Büyükşehir Belediyeleri Kanunu'nun 7/f ve 9/1-2. maddeleri ile █████/2006 tarih ve 26199 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Büyükşehir Belediyeleri Koordinasyon Merkezleri Yönetmeliğinin 18. maddesinden bahsedilerek; anılan mevzuat hükümleri ile, büyükşehir içindeki kara, deniz, su, göl ve demiryolu üzerinde her türlü taşımacılık hizmetlerinin koordinasyon içinde yürütülmesi amacıyla, büyükşehir belediye başkanı ya da görevlendirdiği kişinin başkanlığında, yönetmelikle belirlenecek kamu kurum ve kuruluş temsilcilerinin katılacağı ulaşım koordinasyon merkezi kurulacağı, büyükşehir belediyesine verilen trafik hizmetlerini plânlama, koordinasyon ve güzergâh belirlemesi ile taksi, dolmuş ve servis araçlarının durak ve araç park yerleri ile sayısının tespitine ilişkin yetkiler ile büyükşehir sınırları dahilinde il trafik komisyonunun yetkilerinin ulaşım koordinasyon merkezi tarafından kullanılacağı, mahalli ihtiyaç ve şartlara göre trafik düzeni ve güvenliğini sağlamak amacıyla gerekli tedbirleri alma, büyükşehir belediyesinin sınırları içinde, ulaşım, toplu taşıma ve trafik mevzuatının büyükşehir belediyesine verdiği yetki doğrultusunda uygulamaya yönelik yönlendirici karar alma ve görüş oluşturma görev ve yetkilerinin UKOME'ye bırakıldığı ve anılan görev ve yetkilerin UKOME tarafından kullanılması gerektiği, dava dosyasında yer alan bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuata ilişkin hükümlerin birlikte değerlendirilmesinden; davacı Menemen Minübüscüler Odası tarafından Menemen-İzmir , Menemen-Köyleri güzergahında faaliyet gösteren ticari tahditli minibüsler için çalışma ruhsatı düzenlenmesi istemiyle yapılan başvuru hakkında karar verme yetkisinin Ulaşım Koordinasyon Merkezine ait olduğu dikkate alındığında, bu konuda yetkisi bulunmayan Ulaşım Daire Başkanlığınca tesis edilen dava konusu işlemde hukuka ve mevzuata uygunluk bulunmadığı sonucuna varıldığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: İstinaf başvurusuna konu kararın hukuka ve usule uygun olduğu ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından, usul ve hukuka aykırı olduğundan bahisle kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davacı tarafından, haksız ve mesnetsiz olduğu belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur. DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.TÜRK MİLLETİ ADINAKarar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:HUKUKİ DEĞERLENDİRME:Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.KARAR SONUCU: Açıklanan nedenlerle,1. Temyiz isteminin reddine,2. ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının ONANMASINA, 3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına, posta gideri avansından artan tutarın Mahkeme tarafından iadesine,4. 2577 sayılı Kanunun 50. maddesi uyarınca onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de belirtilen Bölge İdare Mahkemesine gönderilmesini teminen dosyanın İdare Mahkemesine gönderilmesine,5. Kesin olarak, █████/2025 tarihinde oyçokluğu ile karar verildi. KARŞI OY :(X)- Dava, davacı tarafından Menemen-İzmir, Menemen-Köyleri güzergahında faaliyet gösteren ticari tahditli minibüsler için çalışma ruhsatı düzenlenmesi istemiyle yapılan başvurunun reddine ilişkin İzmir Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Dairesi Başkanlığı'nın ... tarih ve ... sayılı işleminin iptali istemiyle açılmıştır. Temyize konu kararda; büyükşehir belediyesinin sınırları içinde, ulaşım, toplu taşıma ve trafik mevzuatının büyükşehir belediyesine verdiği yetki doğrultusunda uygulamaya yönelik yönlendirici karar alma ve görüş oluşturma görev ve yetkilerinin UKOME'ye bırakıldığı ve anılan görev ve yetkilerin UKOME tarafından kullanılması gerektiği, dava dosyasında yer alan bilgi ve belgeler ile yukarıda yer verilen mevzuata ilişkin hükümlerin birlikte değerlendirilmesinden; davacı Menemen Minübüscüler Odası tarafından Menemen-İzmir , Menemen-Köyleri güzergahında faaliyet gösteren ticari tahditli minibüsler için çalışma ruhsatı düzenlenmesi istemiyle yapılan başvuru hakkında karar verme yetkisinin Ulaşım Koordinasyon Merkezine ait olduğu dikkate alındığında, bu konuda yetkisi bulunmayan Ulaşım Daire Başkanlığınca tesis edilen dava konusu işlemde hukuka ve mevzuata uygunluk bulunmadığı sonucuna varıldığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verildiği görülmüştür. Dosyadaki bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde, İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Ulaşım Dairesi Başkanlığının UKOME'nin verdiği kararlar doğrultusunda uygulamaya yönelik olarak dava konusu işlemi tesis ettiği, UKOME'nin yapısı, oluşumu, toplanma ve karar alma usulü dikkate alındığında, her bir UKOME kararının uygulanmasına yönelik işlemin de yine UKOME tarafından yapılmasının zaman ve emek israfına yol açacağı gibi, davalı belediyenin toplu ulaşım hizmetlerini yürütmekle görevli ve yetkili Daire Başkanlığınca, ilgililerden iletilen başvuruların UKOME kararları çerçevesinde incelenip değerlendirilerek başvurulara cevap verilmesinde mevzuat açısından bir engel bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu durumda, yukarıda belirttiğim gerekçeyle; davanın esası incelenerek bir karar verilmesi gerektiğinden, "işlemde yetki yönünden hukuka uyarlık bulunmadığı" gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline dair karara yönelik istinaf isteminin reddine ilişkin Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği görüşüyle Dairemiz çoğunluk kararına katılmıyorum.