Danıştay 12. Daire, sözleşmeli ekonomist personelin sözleşme yenilenmemesi kararında idarenin takdir yetkisi ile zimmet yargılamasının etkisini eksik değerlendiren alt mahkeme kararını bozmuştur.
Özet: Bir belediyede sözleşmeli ekonomist olarak görev yapan davacının, performans yetersizliği ve kadro ihtiyacının kalmadığı gerekçeleriyle 2021 yılı sözleşmesinin yenilenmemesine ilişkin işlemin iptali talebiyle açtığı davada, ilk derece ve istinaf mahkemeleri, idarenin takdir yetkisi ile birlikte davacının zimmet suçundan yargılandığı hususunu da dikkate alarak işlemi hukuka uygun bulmuştur; ancak temyiz incelemesinde, ceza yargılamasının sonucunun beklenilmesi ve bu sonucun davaya etkisi göz önüne alınarak yeniden bir değerlendirme yapılması gerektiği, aksi halde eksik inceleme nedeniyle kararın hukuka aykırı olduğu belirtilmiştir.
T.C.
D A N I Ş T A YONİKİNCİ DAİREEsas No : █████████Karar No : ████████ TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ... VEKİLİ : Av. ...KARŞI TARAF (DAVALI) : ... Belediye Başkanlığı VEKİLİ : Av. ... İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.YARGILAMA SÜRECİ :Dava konusu istem: ... Belediye Başkanlığında 5393 sayılı Belediye Kanunu'nun 49. maddesi kapsamında sözleşmeli ekonomist olarak görev yapan davacının, 2021 yılı için sözleşmesinin yenilenmemesine ilişkin ... tarih ve ... sayılı işlemin iptali ile yoksun kaldığı maaş ve diğer özlük haklarının yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istenilmiştir. İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; 5393 sayılı Kanun'un 49. maddesi kapsamında, sözleşmeli personel çalıştırma ve bu kapsamda akdedilen sözleşmenin yenilenip yenilenmemesi konusunda idarenin takdir yetkisi bulunduğu; uyuşmazlık konusu olayda, davalı idare tarafından, davacının performansının yetersiz olduğunun, hizmetinin gerektirdiği pozisyona ihtiyaç kalmadığının ve davacının sözleşmesinin bitiminden sonra yerine personel alınmadığının belirtildiği; ayrıca davalı idarece savunma dilekçesinde ileri sürülen gerekçeler yönünden olay değerlendirildiğinde, davacının görevi sırasında işlediği fiil nedeniyle disiplin cezası aldığı ve halen zimmet suçundan ... Ağır Ceza Mahkemesinde yargılanması sebebiyle idareyle olan güven ilişkisinin de ortadan kalktığı anlaşıldığından; davalı idare tarafından, davacının █████/2020 tarihinde sona erecek olan sözleşmesinin yenilenmemesi konusundaki takdir yetkisinin kamu yararına ve hizmet gereklerine uygun kullanıldığı, bu koşullarda davalı idarenin yeni dönem için davacıyla yeniden sözleşme imzalamaya yargı kararı ile zorlanamayacağı hususları birlikte değerlendirildiğinde, davacının sözleşmesinin yenilenmemesine ilişkin dava konusu işlemde mevzuata ve hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir. Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını gerektirecek nitelikte görülmediği gerekçesiyle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Hizmet Sözleşmesi “performansının yetersizliği ve hizmetin gerektirdiği pozisyona ihtiyaç kalmadığı” gerekçesiyle yenilenmediği halde, İdare Mahkemesince, dava konusu işlemle ilgisi olmayan ve işlemin gerekçesinde de yer almayan ceza yargılamasına değinilmesinin hukuka aykırı olduğu, masumiyet karinesinin ihlal edildiği; ayrıca Sözleşmeli Personel Çalıştırılmasına İlişkin Esaslar’ın Ek 6. maddesinde performans düşüklüğü gibi bir kritere yer verilmediği; kaldı ki, çalıştığı birimde en yüksek performansı gösterdiği halde, performansının kim tarafından ve nasıl ölçüldüğünün belli olmadığı; öte yandan, davalı idare tarafından, 2020 yılında sözleşmesi yenilenirken, sözleşmeli personel yıllık faaliyet raporunda “yeni iş bulma imkanı tanınması sağlanmıştır” ibaresine yer verilmesi nedeniyle 2021 yılında hizmet sözleşmesinin yenilenmeyeceğinin belli olduğu ve işlemin keyfiliğini ortaya koyduğu; görev yaptığı birime sonradan personel alımı yapıldığı, hizmetine gerek kalmadığı hususunun yeterli ve somut bir delille ortaya konulmadığı, takdir yetkisinin keyfi ve subjektif nedenlere dayalı olarak kullanıldığı; dava konusu işlemde mevzuata ve hukuka uygunluk bulunmadığı belirtilerek, Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Dava konusu işlemin mevzuata ve hukuka uygun olduğu belirtilerek, temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır. DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ...DÜŞÜNCESİ : Dava konusu işlemin “performans yetersizliği ve hizmetin gerektirdiği pozisyona ihtiyaç kalmaması” gerekçesiyle tesis edildiği; İdare Mahkemesince hizmet sözleşmesinin yenilenmemesine ilişkin dava konusu işlemin hukuki denetiminde ise, söz konusu hususlar yanında, davacının zimmet suçundan ... Ağır Ceza Mahkemesinde yargılamakta olduğunun da göz önünde bulundurulduğu; bu yönüyle ceza davasında verilecek nihai kararın bu davayı etkileyeceğinin açık olduğu; UYAP sistemi üzerinden yapılan incelemede ise ceza davasının devam ettiği ve henüz kesinleşmediği dikkate alındığında; söz konusu ceza davasının sonucunun araştırılması ve ceza yargılaması sonuçlandıktan sonra, dava konusu işlemin hukuka uygun olup olmadığı konusunda bir değerlendirme yapılarak karar verilmesi gerekirken, bu husus gözetilmeksizin, eksik inceleme ve değerlendirme neticesinde verilen kararda hukuki isabet görülmediğinden, temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.TÜRK MİLLETİ ADINAKarar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:HUKUKİ DEĞERLENDİRME:Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle;1. Davacının temyiz isteminin reddine,2. Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddine ilişkin İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının ONANMASINA, 3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın ... İdare Mahkemesine gönderilmesine, kesin olarak, █████/2025 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.