Danıştay 13. Daire Başkanlığı'nın 2023/312 Esas, 2023/1873 Karar Sayılı Kamu İhale Kanunu'na İlişkin İtirazen Şikayet Başvurusunun Reddi Kararının İptali Davası İçtihat Metni
Özet: İhale Kanunu kapsamında yapılan bir ihalede, davacının şikayet başvurusunun süresi içinde yapılmadığı gerekçesiyle reddedilmesi üzerine açılan davada, İdare Mahkemesi başvurunun EKAP üzerinden idareye bildirim tarihinin esas alınması gerektiği ve sürenin aşıldığı gerekçesiyle davayı reddetmiştir. Davacı, başvurunun mesai saatleri dışında yapılabilmesine rağmen mahkemeye erişim hakkının kısıtlandığını iddia ederek temyize başvurmuş, davalı idare ise başvurunun süresinde olmadığını savunmuştur; Danıştay Tetkik Hakimi temyiz isteminin reddi yönünde görüş bildirmiştir.
T.C.
D A N I Ş T A YONÜÇÜNCÜ DAİREEsas No:████████Karar No:█████████TEMYİZ EDEN (DAVACI) : … Anonim Şirketi VEKİLİ : Av. … KARŞI TARAF (DAVALI) : … KurumuVEKİLİ : Av. …İSTEMİN KONUSU : ... İdare Mahkemesi'nin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.YARGILAMA SÜRECİ : Dava konusu istem: MSB Bağlantıları 1. Hava İstihkam İnşaat Tabur Komutanlığı'nca █████/2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen " 1'inci Ana Jet Üs Komutanlığı Muhtelif Kaplamalı Saha Onarımları Asfalt Kazıma İşi" ihalesine ilişkin yapılan itirazen şikâyet başvurusunun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 54. maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddine ilişkin █████/2022 tarih ve 2022/UH.IV-931 sayılı Kamu İhale Kurulu (Kurul) kararının iptali istenilmiştir. İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesi'nce verilen kararda; uyuşmazlık konusu ihalede davacının ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, bunun üzerine davacı tarafından şikâyet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu başvurunun süresi içerisinde yapılmaması nedeniyle reddine karar verildiği, akabinde davacı tarafından █████/2022 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, anılan başvurununda dava konusu Kurul kararı ile süre yönünden reddi üzerine bakılan davanın açıldığı, Elektronik ortamda bildirimin, her türlü bildirim ve tebligatlarda kullanılabileceği; Kamu İhale Kurumu (Kurum), aday, istekli ve istekli olabilecekler tarafından elektronik imza kullanılarak yapılan işlemlerde ve şikâyet başvurularına ilişkin işlemler dâhil EKAP üzerinden yapılacak ihale sürecine ilişkin işlemlerde teyit aranmayacağı, Tebligat Kanunu hükümlerinin ancak 4734 sayılı Kanun'da hüküm bulunmayan hâllerde yapılacak tebliğler hakkında uygulanacağı, 4734 sayılı Kanun kapsamında yapılan ihalelerde ihale süreciyle ilgili aşamalar ile ilgili her türlü bildirimlerin kısmen veya tamamen Kurum tarafından oluşturulan EKAP üzerinden gerçekleştirilebileceği, Kurum tarafından aday, istekli ve istekli olabilecekler ile yüklenicilere EKAP üzerinden yapılacak tebligatlarda teyit aranmayacağı, tebligat sürecine ilişkin bildirim zamanı, konusu ve içeriği gibi bilgilerin EKAP üzerinden kayıt altına alınacağı, EKAP üzerinden yapılan tebligatlar ile şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularında bildirim tarihinin tebliğ tarihi sayılacağı, tebligatın ilgililere yahut şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularında ise idareye ait EKAP’ta yer alan bildirim kutusuna ulaştığı tarihin bildirim tarihi olarak kabul edileceği, EKAP üzerinden tebligat işlemlerinin iş günü ve mesai saatlerine bağlı kalınmaksızın her zaman gerçekleştirilebileceği, ancak tebligatın EKAP tarafından ilgililere bildiriminin her şartta iş günlerinde ve 9.00-18.00 saatleri arasında yapılacağı, Uyuşmazlıkta, ihale komisyonu kararının davacıya █████/2022 tarihinde tebliğ edildiği hususunda taraflar arasında bir ihtilaf bulunmadığı, her ne kadar başvuru sahibi tarafından EKAP üzerinden █████/2022 tarihinde saat 18.01'de şikâyet başvurusunda bulunulmuş ise de, başvurunun EKAP tarafından idareye bildiriminin iş günlerinde ve 9.00-18.00 saatleri arasında yapılması nedeniyle davacının başvurusunun idareye bildiriminin bir sonraki iş günü olan █████/2022 tarihinde saat 09.00'da gerçekleştiği, Bu durumda, kamu ihale mevzuatı uyarınca EKAP üzerinden yapılan başvurularda başvuru tarihi olarak, EKAP üzerinden idareye bildirildiği tarihin kabul edileceğine dair temel kural dikkate alındığında, davacı tarafından, ihale komisyonu kararının tebliğ tarihi olan █████/2022 tarihini izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde en geç █████/2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçirildikten sonra █████/2022 (idareye bildirim tarihi) tarihinde yapılan şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı anlaşıldığından, dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlem hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir.TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, EKAP üzerinden yapılan başvurularda mesai saatiyle bağlı kalınmaksızın başvuru yapılabileceği, bununla birlikte başvurunun █████/2022 tarihinde saat 17.56'da yapıldığı, mahkemeye erişim haklarının sınırlandığı ileri sürülmektedir.KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davalı idare tarafından, şikâyet başvurusunun █████/2022'de saat 18.01'de yapıldığı, dolayısıyla bir sonraki gün olan █████/2022'de yapılmış sayıldığı, başvurunun süresinde olmadığı belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'NİN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:HUKUKİ DEĞERLENDİRME : İdare ve vergi mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.KARAR SONUCU: Açıklanan nedenlerle; 1. Davacının temyiz isteminin reddine, 2. Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddi yolundaki ... İdare Mahkemesi'nin … tarih ve E:…, K:… sayılı temyize konu kararında, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde sayılan bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından anılan Mahkeme kararının ONANMASINA, 3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,4. Posta giderleri avansından artan tutarın davacıya iadesine, 5. Dosyanın anılan Mahkeme'ye gönderilmesine, 6. 2577 sayılı Kanun'un 20/A maddesinin ikinci fıkrasının (i) bendi uyarınca kesin olarak (karar düzeltme yolu kapalı olmak üzere), █████/2023 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.